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扫黑除恶应知应会内容

2018-08-23 来源: 作者:

   一、中央决策和省、市、县《实施方案》

  习近平总书记2017年11月8日批示要求开展一轮新的扫黑专项斗争,先后7次作出重要批示,并亲自批准《中共中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》(中发[2018]3号)和《全国扫黑除恶专项斗争督导工作方案》。
  《福建省扫黑除恶专项斗争实施方案》(闽委[2018]14号)
  《漳州市扫黑除恶专项斗争实施方案》(漳委[2018]8号)
  《东山县扫黑除恶专项斗争实施方案》(东委[2018]12号)
  二、层层部署
  中央政法委于2018年1月23日召开全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议,自此,全国扫黑除恶专项斗争正式开始。2月7日、2月9日、2月11日,省、市、县分别召开了扫黑除恶专项斗争电视电话工作会议进行具体部署。
  三、指导思想
  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,针对当前涉黑涉恶问题新动向,切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来,把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来,既有力打击震慑黑恶势力犯罪,形成压倒性态势,又有效铲除黑恶势力滋生土壤,形成长效机制,不断增强人民获得感、幸福感、安全感,维护社会和谐稳定,巩固党的执政基础,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的社会环境。
  四、基本原则
  一要坚持党的领导、发挥政治优势;
  二要坚持人民主体地位、紧紧依靠群众;
  三要坚持综合治理、齐抓共管;
  四要坚持依法严惩、打早打小;
  五要坚持标本兼治、源头治理。
  五、重大意义(三个事关)
  在全国开展扫黑除恶专项斗争,是以习近平同志为核心的党中央做出的重大决策,事关社会大局稳定和国家长治久安,事关人心向背和基层政权巩固,事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。
  六、主要特点
  政治性、全面性、彻底性、协同性
  七、目标任务
  1、把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。
  2、把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来。
  3、把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来。
  八、黑恶势力的新动向
  1、向政治领域渗透。企图操控或把持基层政权,捞取政治资本和政治光环,并挟持群众与党和政府对抗,制造群体性事件,从而损坏了党的执政根基。
  2、向新领域、新行业扩张。披着公司、企业等经济实体之外衣,非法吸储、非法募集资金,用高利贷、恶意逃债、虚假诉讼、“套路贷”、“现金贷”、“校园贷”的手段和方式,谋求非法利益最大化。
  3、向隐蔽化转型。以貌似合法化的组织形式,头目“幕后化”指挥,用恐吓、滋拢、非法侵宅、“协商”等“软暴力”方式实施犯罪。
  九、工作步骤
  扫黑除恶专项斗争为期3年,分为3个阶段,一年治标、两年治根,三年治本。
  第一阶段的主要任务是:2018年,掀起扫黑除恶专项斗争新高潮,扫黑除恶专项斗争整体效能明显提高,犯罪突出问题得到有效遏制,形成扫黑除恶浓厚氛围;
  第二阶段的主要任务是:2019年,针对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚,对已侦破的案件循线深挖、逐一见底,彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤,人民群众安全感、满意度明显提升。
  第三阶段的主要任务是:2020年,建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制,取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。
  十、五项工作措施
  摸线索、打罪犯、挖“保护伞”、治源头、强组织
  十一、两个一律
  对涉黑涉恶犯罪案件,一律深挖其背后腐败问题。对黑恶势力“关系网”、“保护伞”,一律一查到底、绝不姑息。
  十二、扫黑除恶专项斗争打击的重点
  重点打击下列12种黑恶势力情形:
  1、威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;
  2、把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体财产的黑恶势力;
  3、利用家族、宗族势力横行乡里,称霸一方残害百姓的“村霸”等黑恶势力;
  4、在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动村民闹事、组织策划群众性上访的黑恶势力;
  5、在建筑工程、交通运输、仓储物流等行业、领域强揽工程、强立债权、恶意竞标围标、非法占地的黑恶势力;
  6、在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力;
  7、操纵经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力;
  8、非法高利放贷,暴力讨债插手民间纠纷,
  9、插手民间纠纷,充当“地下执法队”的黑恶势力;
  10、组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力;
  11、境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境黑恶势力;
  12、黑恶势力“保护伞”及其它涉黑涉恶违法犯罪势力。
  十三、扫黑除恶专项斗争“一案三查”
  既要查办黑恶势力犯罪,又要追查黑恶势力背后的保护伞,还要倒查党委政府的主体责任和部门的监督管理责任。
  十四、黑社会性质组织具备的四个特征
  一是形成较稳定的犯罪组织,人数较多,有明确的组织者、领导者,骨干成员基本固定;
  二是有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益,具有一定的经济实力,以支持该组织的活动(以“黑”护商,以“商”养黑);
  三是以暴力、威胁或者其他手段,有组织地进行违法犯罪活动,为非作恶、欺压、残害群众;
  四是通过实施违法犯罪活动,或者利用国家工作人员的庇护或者纵容(保护伞),称霸一方,在一定区域内或者行业内(行霸、村霸、区霸),形成非法控制或者重大恶劣影响,严重破坏经济社会发展秩序以及百姓生活,造成一定的社会恐惧感。
  十五、恶势力具备的四个特征
  一是具有一定的组织形式,人数较多(一般为3人或3人以上)有相对明确的组织者或者首要分子,骨干成员基本固定;
  二是在一定区域或行业内,多次(一般为5起或5起以上)以暴力、威胁、干扰等手段,有组织地实施敲诈勒索、强迫交易、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害、组织容留妇女卖淫等违法犯罪活动,具有一定的公开性和暴力性;
  三是严重扰乱一定区域或行业的经济、社会、生活秩序,造成恶劣的社会影响;
  四是一般无合法经济来源,经济实力较弱,没有大的经济实体,保护伞和关系网不明确,层次较低。
  十六、黑恶势力“保护伞”是指什么?
  所谓黑恶势力“保护伞”,主要是指国家公职人员利用手中权力,参与涉黑涉恶违法犯罪,或包庇、纵容黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力,为黑恶势力违法犯罪提供便利条件,帮助黑恶势力逃避惩处等行为。国家公职人员充当黑恶势力“保护伞”的,将依纪依法追究党纪政务责任,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。公民或者个人以黑恶势力“保护伞”的名义捏造事实,对办案人员进行诬告、陷害、打击报复的,也要受到法律处罚。
  十七、扫黑除恶工作方针(中央文件要求)
  有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。
  十八、扫黑除恶工作要求(省相关会议要求)
  有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱
  十九、扫黑除恶专项斗争领导小组组织架构
  我县扫黑除恶专项斗争领导小组组长由县委书记担任,第一副组长由县长担任,副组长由宣传部长、政法委书记、纪委书记(监委主任)、组织部长、政府分管领导、法院院长、检察长、公安局长担任,成员由县委办、政府办、纪委监委、组织部、宣传部(网信办)、政法委(综治办)、法院、检察院、公安局、司法局、国家安全局、民政局、经信局、卫计局、台办、信访局、教育局、财政局、国土局、规建局、交通运输局、农业局、林业局、水利局、海洋与渔业局、文广体局、旅游局、市场监管局、税务局、金融办、人行、银监办、武警、边防、海警等部门主要负责同志组成。
  领导小组下设“一办五组”,即扫黑办,同时设综合督导组(依托政法委)、摸排打击组(依托公安局)、违纪查办组(依托纪委监委)、组织建设组(依托组织部)、舆论宣传组(依托宣传部)5个专门工作组。
  二十、中央督导“三个必然要求”
  一是深入贯彻习近平总书记重要指示精神,牢牢把握专项斗争正确政治方向,推动各地以更高的政治站位组织开展好专项斗争的必然要求。
  二是回应人民群众关切,推动各地坚决扫除群众反映强烈的各类黑恶势力,让人民群众带着满满的安全感迈入全面小康社会的必然要求。
  三是及时发现问题、纠正偏差,推动各地不间断地开展“大扫除”,确保各项决策部署真正落到实处的必然要求。
  二十一、中央督导“三个聚焦”
  一是聚焦组织部署情况,进一步推动压实政治责任;
  二是聚焦深挖彻查情况,进一步推动除恶务尽;
  三是聚焦标本兼治情况,进一步推动综合治理。
  二十二、中央督导“六个围绕、六个重点”
  1、围绕政治站位,重点落实各地党委、政府贯彻落实习近平总书记重要指示和中央决策部署情况;
  2、围绕依法严惩,重点督导各地推动在法治轨道上有力有效打击涉黑涉恶违法犯罪情况;
  3、围绕深挖彻查,重点督导扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合,深挖黑恶势力背后“保护伞”情况;
  4、围绕综合治理,重点督导各地推动各部门加强对重点地区、行业、领域日常监管、齐抓共管情况;
  5、围绕基层组织,重点督导整顿软弱涣散基层党组织情况;
  6、围绕组织领导,重点督导各级扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室发挥职能作用情况。
  二十三、扫黑除恶专项斗争为什么要与农村“两委”换届选举结合起来?
  扫黑除恶专项斗争与村“两委”换届工作结合起来,建立协调会商机制,坚决遏制黑恶势力干扰、介入换届选举,坚决杜绝黑恶势力进入村“两委”,严防“操纵破坏选举、侵蚀基层政权的黑恶势力以及横行乡里,破坏治安秩序,或是利用宗族家族势力称霸一方的村霸等黑恶势力”进入村“两委”。确保村“两委”换届风清气正,净化社会环境,不断提高全县人民的获得感、幸福感、安全感和自豪感。
  二十四、扫黑除恶专项斗争为什么要与基层反腐、“拍蝇”结合起来?
  扫黑就要铲除黑恶势力生存土壤,这个土壤就是基层腐败这个“保护伞”,凡是黑恶势力能够长期称霸一方、为非作恶,根本原因在于有一顶或多顶“保护伞”,一般的恶势力后面也有人支持、纵容。现实表明,黑恶势力往往通过拉帮结派、行贿送礼、请客吃饭等方式,与公职人员勾结在一起,而一些抵抗弱的官员为得到“好处”,充当其“保护伞”,甚至通风报信和或包庇、纵容违法犯罪分子,使黑恶势力有恃无恐。从群众的切身感受来讲,发生在基层的,身边的腐败影响更深更大,因此通知明确要求,把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,深挖黑恶势力“保护伞”。
  二十五、扫黑除恶专项斗争中要弄清谁是第一责任人、直接责任人和监管责任人?
  党委、政府承担主体责任,各级党委、政府主要负责同志作为扫黑除恶工作第一责任人,切实履行扫黑除恶重大政治责任,勇于担当、敢于碰硬,旗帜鲜明支持扫黑除恶工作。
  强化党委政法委和政法机关的直接责任;各级政法机关主要负责同志作为扫黑除恶工作的直接责任人,要亲自组织、领导、协调扫黑除恶工作,确保各项工作落到实处,打出声威,打出声势。
  纪检监察机关要立足监督执纪问责的职责定位,担负起扫黑除恶专项斗争的监督责任。
  二十六、“扫黑”与“打黑”有什么区别
  过去“打黑”更多是从社会治安角度出发,强调点对点打击黑恶势力犯罪。这次“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度,在更大范围内,更全面、更深入的扫除黑恶势力,不但要打击犯罪,还要打击违法行为。“扫黑”更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。
  二十七、扫黑除恶为什么用“斗争”来表述,而不是用“专项行动”表述?
  扫黑除恶专项斗争是习近平总书记作出的一项重大决策部署,事关社会大局稳定和国家长治久安,事关人心向背和基层政权巩固,事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。扫黑除恶“专项斗争”较“专项行动”体现意义更深,力度更大,辐射更广。党的十九大强调全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,扫黑除恶专项斗争是在法治框架内进行,遵从依法治国的轨,这就意味着各有关机关要善用法治、以法治思维积极推进扫黑除恶专项斗争。
  二十八、全国、省、市、县扫黑除恶举报方式一览表
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